【转载】改革书号管理制度 彻底放开书号使用

贝多芬

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书号控制：是对出版生产力的限制，有悖于发展是第一要务



在现代市场经济和出版国际交往中，书号是出版社正常出版活动的基本条件，是所有出版物合法走向市场的身份证。书号的限制，控制了合法出版物的数量，实质上就是对出版生产力发展的限制，与党的十六大提出的“发展是第一要务”是不相适应的。

迄今为止，实行了9年的书号总量宏观调控政策，根据新闻出版总署对该政策做较大幅度调整而制定的书号核发新办法，今年9、10月份将正式启动其书号增量调整机制。对整个出版业来讲，这无疑是个绝大的利好消息。新办法是适应十六大提出的“发展是第一要务”的要求而采取的积极措施。尽管这个新办法仍然是建立在严格控制的基础上的，对出版业的发展也将产生重要的推动作用。

新办法对于实行9年来的严格控制几无增加可能的总量宏观控制政策来讲，无疑是一个进步，但它仍然是建立在严格控制基础之上的，仅仅是书号控制办法本身的有限调整，仍然属于书号控制的范畴，仍然是对出版生产力的限制。



书号控制：遏制“买卖书号”的重任难以实现



书号控制与1994年前的书号放开使用相比，是一种倒退，是消极的管理办法。实践证明，试图通过控制书号的数量来控制买卖书号的办法，除了使买卖书号以更隐蔽的形式进行和价码不断提高外没起到明显的作用。一个不争的事实是，严禁买卖书号、刊号、版号的规定出台10多年来，出版管理部门采取了很多的行政办法、甚至是法律手段等，不仅没有“严禁”住买卖书号，反而使得目前全国没有买卖书号或没有变相买卖书号的出版社很难找出几家；京稷重地的首都北京有近万家文化公司，虽然没有出版经营权，大多数是靠买卖书号出版图书经营与发展的；全国相当部分的二级批发单位，甚至相当部分的零售书店，也都不同程度的是靠参与买卖书号出版图书经营与发展的。国家一面明令禁止买卖书号，一面使买卖书号出版的大量书刊在早已合法化的二渠道定货会和市场上畅行其道。这种“二律（规）背反”现象，使买卖书号的禁令几成空文。这说明，通过书号控制对书号买卖实行禁止性管理的政策和办法，因出版与发行体制改革的不同步，其效果是相当有限的。事实上，书号控制成了出版生产力发展的重要障碍。



书号控制：书号核定缺乏依据，造成效率效益低下



出版社每个编辑每年5个书号的限制缺乏科学依据，是出版业经营成本居高不下，效率和效益低下的一个基本原因。2001年全国新出图书89950种，新出图书排版字数2649391万字（据《中国出版年鉴》2002年），平均每种字数29.5万字。编辑人年147.5万字，每工作日0.6万字，折合大32开版面不足8面，每小时不足1面。这样的编辑工作平均效率表明：全国出版社编辑人员的编辑劳动生产率非常低。考虑到目前多数是作者向出版社提供电子文本和清样的交稿方式，编辑的工作任务、定额就更显得更低。这种情况说明，全国的出版社都是在极其低下劳动生产率条件下从事生产经营的，全行业编辑任务不饱满。这是全国相当一部分出版社人浮于事，成本过高，效益低下的重要原因。书号控制的结果，使得现有编辑出版资源不能实现有效配置和合理利用与开发，造成编辑、出版资源的巨大浪费。



书号控制：出版社失去了发展的空间与能力



市场经济条件下，企业拥有无限发展的动机和要求。但9年来的书号控制却把出版社发展的动机、内在要求扼杀在基本上是不可增加的核定书号数量之下（少数优秀社才有20％的增量机动），出版社缺乏发展的空间与能力。据对2001年中央218家出版社图书出版数量新版统计，新版37759种，平均每社173.2种。其中新出100种以下的有78家（出书最少的仅8种），占35.8％；1000种以上的仅3家；地方出版社344家，新版53657种，平均每社156种；出书100种以下的有101家，占29.4％，出书最多的地方社江苏教育出版社仅为752种（据《中国出版年鉴》2002年）。书号控制的结果，使得我国出版社的个体规模普遍很小，既没有广阔的发展空间，更缺乏市场调控能力，难以发挥规模效益，与国外大型出版社比根本不具有竞争力。随着对外分销市场的开放，我国的小型出版社，因其生存能力有限，很容易被外资分销企业在市场上进行实际控制。先期进入中国市场的贝塔斯曼，实际上早已不是单纯的发行，通过其强大的市场运作能力，通过买卖书号等办法早已在参与出版，其发展的结果就是通过分销和参与出版控制出版社，占领我国的出版市场。



书号控制：无限的资源成了稀缺资源



书号基本上是一种无限的资源。我国的ISBN编码可以容纳1亿种出版物，现在使用量不足2％。书号控制造成了书号供应的短缺市场，使之成了一种稀缺资源。稀缺的资源必然是发展的制约性因素。这是学术著作出版难的重要原因之一。同时，书号控制也不能有效解决买卖书号问题。只有在书号不成为一种短缺资源，不是一种内含极高价值的出版许可，才能从根本上消灭书号买卖。在目前出版社实行严格审批制的条件下，充分大量的放开书号使用，使之成为价值极低甚至是无价值的东西，使少数出版社仅靠买卖书号根本不能生存，书号买卖就没有产生的客观基础了。彻底放开书号使用的同时，一号多用的问题，也就迎刃而解；甚至少数不法书商为减免取得书号的巨大代价而铤而走险假冒出版社名义出版的非法出版物的数量也会大大减少；其最大的好处在于学术著作出版难的问题可以大大缓解，有利于先进文化的传播、发展与进步。



书号控制：在一定程度上滋生了腐败，腐蚀了出版队伍



其一，少数出版社为了多获得书号不惜在编辑人数上弄虚作假；其二，少数出版管理干部因拥有书号的管理和审批使用权，在买卖书号的过程中存在着徇私舞弊，收受贿赂等行为；其三，二渠道书商为了占领主渠道市场，和总发行单位的发行人员进行不当交易等等，都极大地影响了出版产业的健康发展。



书号控制：影响出版产业链健康发展



书号控制使得出版社出版物经营成本居高不下、效率和效益低下的同时，使得各种出版物的价格长期以来呈现不断增长的趋势，影响了出版物的平均发行量和人民对先进文化的需求。一般图书定价在1990年大致为0.40元－0.50元/印张，2002年为1.50元－2.00元/印张不等，提高了3倍以上。居高不下的价格，使图书供求平衡点不断降低，导致图书起印数不断下滑。这种状况，使广大读者获得同样的知识、信息增加了许多开支，抑制了人民对先进文化的需求，不符合广大人民最根本利益的要求；同时，出版成本的提高，图书买方市场的形成，印刷业的快速发展，又导致了在整个出版产业链中图书价格的不断增长趋势与印刷工价不断降低趋势的鲜明对比，图书经营成本和风险不断提高的趋势与发行量不断下降和批销折扣不断降低趋势的鲜明对比。目前北京市印刷工价比1994年普遍降低了15％－20％，全国各地的情况大致相同，印刷环节利润大大降低。这种状况的发展势必会影响到整个出版产业的现代化进程，影响先进文化的传播，最终将影响到人民的根本利益。



改革：放开书号使用，寻找新的积极办法确保出版方向



从政策科学上看，如果某项政策实施的目的是为了另一项禁止性政策规定，但却又使这一禁止性规定既使采取了强大的行政处罚手段都不能取得预期效果的话，甚至成了生产力发展的阻碍，那么，这项政策就是违背科学的，对其进行根本改革就是必然的。

新办法虽然在一定程度上对解放出版生产力会产生积极的作用。但是，它立足于严格控制基础上，对出版生产力限制的性质没有从根本上改变。书号控制为了实现遏制“买卖书号”现象的蔓延的目的难以实现，那么，实现出版工作从规模数量增长向优质高效的阶段性转移的任务9年来应该说取得了重要成就，或者已经完成。若仍无完成，则完成这一任务除书号控制这种消极办法外，还有许多积极的更好的办法。如对出版优质图书进行重奖，甚至税收减免等鼓励办法，对《出版管理条例》规定的十类出版物实行严格的追惩制，对责任人追究法律责任甚至刑事责任，对出版单位采取取缔等严厉措施，对需要专项报批备案的选题未履行手续的实行追惩和重罚等惩罚办法和保障性措施。我们应该积极寻找、探索既能够保证最大限度的促进出版生产力，又能够保证社会主义出版方向的更多的积极办法，而不是在改革开放24年来，社会主义市场经济建设取得重要成就的今天，仍抱着计划经济时代的老办法不放，甚至是计划经济时代也没用的办法不放。书号控制的政策应该寿终正寝了。

总之，在书号管理上我们应该彻底解放思想，改革，或者说恢复1994年以前的政策，彻底放开书号使用，解放和发展出版生产力，并通过采取积极的措施保证社会主义的出版方向。

贝多芬

滋生腐败就是严格控制的 目的，而不是结果，这个很多人要理解

不严格控制他们吃什么？

小鱼儿

这点事也就是百姓们呼吁呼吁一下算了，在中国,出版不会向老百姓彻底开放的.
目前的改革是,个出版社申请书号的时候采取实名制,以后控制是更严格了,而不是放松了;

只有善良天真的人才会相信书号彻底开放这样幼稚的想法..

开裆裤

对，大贝头你是吃多了

贝多芬

大家都到香港出版好了，反正诗也没人买

开裆裤

原帖由 贝多芬 于 2009-3-9 12:30 发表
大家都到香港出版好了，反正诗也没人买

让我们自慰吧，解释下，是自我安慰

见闻

书号今年以来控制得更严了，本来之前还有擦边球打，现在更难了。假书号将更加风行了，现在多数诗人花了不老少银子用国内出版社出的书，用的都是假号，估计以后将更多。不过很多诗人喜欢出书，用了假书号而不自知。

清风冀

原帖由 见闻 于 2009-3-10 17:08 发表
书号今年以来控制得更严了，本来之前还有擦边球打，现在更难了。假书号将更加风行了，现在多数诗人花了不老少银子用国内出版社出的书，用的都是假号，估计以后将更多。不过很多诗人喜欢出书，用了假书号而不自知。

上当也是一种浪漫。。
让诗人浪漫去吧。。

老家伙

西里哗啦

云飞儿

让幸福的都幸福的死去，让悲伤的都悲伤的到来
已经重生了，就别再想着过去